本文摘要：四部委印发关于规范前进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见。

四部委印发关于规范前进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见。意见明确提出，无法把特色小镇当作筐、什么都往里装有，无法盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴着上特色小镇“帽子”。通报拒绝，各地区不应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等有所不同类型特色小镇。

各地区要侧重引进央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽量防止政府负债建设进而减轻债务包袱。各地区要综合考虑到特色小镇和小城镇招揽低收入和常住人口规模，依法掌控房地产开发。

国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部关于规范前进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：特色小镇是在几平方公里土地上核心区特色产业、生产生活生态空间互为融合、不同于行政建制镇和产业园区的创意创业平台。特色小城镇是享有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业独特的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门严肃贯彻落实党中央国务院决策部署，大力稳健前进特色小镇和小城镇建设，获得了一些进展，累积了一些经验，辈出一批产业特色独特、要素核心区、宜居宜业、富裕活力的特色小镇。但在前进过程中，也经常出现了概念不明、定位不许、急于求成、盲目发展以及市场化严重不足等问题，有些地区甚至不存在政府债务风险激化和房地产简化的苗头。

为了解贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范前进各地区特色小镇和小城镇建设明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。了解自学秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决以人民为中心，坚决秉持新的发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给外侧结构性改革的最重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色独特、服务便利高效、文化浓烈很深、环境美丽宜人、体制机制灵活性的特色小镇和小城镇，增进新型城镇化建设和经济转型升级。（二）基本原则。

坚决创意探寻。创意工作思路、方法和机制，着力培育供给外侧小镇经济，希望走进一条特色独特、产城融合、惠及群众的新路子，避免“新的瓶装原有酒”“穿新鞋走老路”。坚决因地制宜。

从各地区实际抵达，遵循客观规律，实事求是、量力而行、掌控数量、提高质量，反映区域差异性，倡导形态多样性，不做区域均衡、产业均衡、数量拒绝和政绩考核，避免盲目发展、一哄而上。坚决产业建镇。扎根各地区要素禀赋和较为优势，挖出最有基础、最不具潜力、最能茁壮的特色产业，做到炼做到强劲主导特色产业，打造出具备核心竞争力和可持续发展特征的独有产业生态，避免千镇一面和房地产化。坚决以人为本。

环绕人的城镇化，专责生产生活生态空间布局，提高服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造出宜居宜业环境，提升人民取得感和幸福感，避免政绩工程和形象工程。坚决市场主导。

按照政府引领、企业主体、市场化运作的拒绝，创意建设模式、管理方式和服务手段，推展多元化主体同心同方向、资源共享分享，充分发挥政府制订规划政策、搭起发展平台等起到，避免政府大包大揽和激化债务风险。二、重点任务（三）精确做到特色小镇内涵。各地区要精确解读特色小镇内涵特质，扎根产业“特而强劲”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新的而活”，推展创新性供给与个性化市场需求有效地接入，打造出创意创业发展平台和新型城镇化有效地载体。

无法把特色小镇当作筐、什么都往里装有，无法盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴着上特色小镇“帽子”。各地区可融合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等有所不同类型特色小镇；相结合大城市周边的重点镇培育发展卫星城，相结合有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。（四）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，不具备适当的要素和产业基础。

各地区发展很不均衡，要按规律办事，竖立准确政绩观和功成不用在我的理念，科学做到浙江经验的可拷贝和不能拷贝内容，合理糅合其理念方法、精神实质和创意精神，执着慢工出有细活出有精品，防止脱离实际如出一辙照抄。尤其是中西部地区要从实际抵达，科学前进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、较少而专的发展之路，防止盲目发展、过度执着数量目标和投资规模。（五）侧重打造出独特特色。

各地区在前进特色小镇和小城镇建设过程中，要扎根区位条件、资源禀赋、产业文化底蕴和地域特征，以特色产业为核心，顾及特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、突显特色、缩放特色，避免内容反复、形态雷同、特色不独特和同质化竞争。探讨高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，伸延产业链、提高价值链、创意供应链，更有人才、技术、资金等高端要素核心区，打造出特色产业集群。（六）有效地前进“三生融合”。

各地区要扎根以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，增进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提升核心区人口能力和人民群众取得感觉。存留原寄居居民生活空间，避免将原住民居民整体迁离。强化生活服务功能，建构便利“生活圈”、完备“服务圈”和兴旺“商业圈”。萃取文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。

维护特色景观资源，将美丽资源转化成为“美丽经济”。（七）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引领企业有效地投资、对标一流、不断扩大高端供给，唤起企业家创造力和人民消费市场需求。

希望大中型企业独立国家或联合打造出特色小镇，培育特色小镇投资运营商，防止项目非常简单六边形和碎片化研发。充分发挥政府增强规划引领、营造制度环境、获取设施服务等起到，顺势而为、因势利导，不要过度介入。

希望利用财政资金牵头社会资本，联合发动特色小镇建设基金。（八）实施创立合格制度。各地区要掌控特色小镇和小城镇建设数量，防止分解成指标、层层加码。

统一实施宽进严定、动态出局的创立合格制度，中止重复使用命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展。（九）防范政府债务风险。各地区要侧重引进央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽量防止政府负债建设进而减轻债务包袱。县级政府综合债务率多达100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相负债立项建设。

专责考虑到综合债务率、现有财力、资金筹集和偿还来源，稳健做到设施设施建设节奏。（十）严控房地产化偏向。各地区要综合考虑到特色小镇和小城镇招揽低收入和常住人口规模，依法掌控房地产开发，合理确认住宅用地比例，并融合所在市县商品住房库存消化周期确认供应时序。有助于提升产业及商业用地比例，希望优先发展产业。

科学论证企业创立特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案展开重点未尽，防止“假小镇真为地产”项目。（十一）严苛节约集约用地。

各地区要实施最严苛的耕地维护制度和最严苛的节约用地制度，在合乎土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划界特色小镇和小城镇发展边界，防止另起炉灶、大拆大建。希望盘活存量和陈旧建设用地，严控追加建设用地规模，全面实施建设用地变动挂勾政策，不得闲置永久基本农田。

合理掌控特色小镇中三范围，规划用地面积掌控在3平方公里左右，其中建设用地面积掌控在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可必要限制。（十二）恪守生态维护红线。

各地区要按照《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》拒绝，依据应划尽划、应保尽健原则已完成生态维护红线划界工作。不准以特色小镇和小城镇建设名义毁坏生态，严苛维护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，不准挖山堆湖、毁坏山水田园。贤把特色小镇和小城镇产业准入关，避免引进高污染高耗能产业，强化环境治理设施建设。

三、的组织实行（十三）提升思想认识。各地区要深刻印象了解特色小镇和小城镇建设的最重要意义，将其作为了解前进供给外侧结构性改革的最重要平台，以及前进经济转型升级和新型城镇化建设的最重要抓手，贯彻抓好的组织实行。

（十四）压实省级责任。各省级人民政府要增强主体责任意识，按照本意见拒绝，统合各方力量，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创立数量和设施政策，强化统计资料监测。

（十五）强化部门专责。充分发挥前进新型城镇化工作部际联席会议机制的起到，由国家发展改革委联合，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，联合前进特色小镇和小城镇建设工作，强化对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已发布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲娱乐特色小镇等，积极开展定期项目管理和优胜劣汰。

（十六）作好宣传引领。充分发挥主流媒体舆论宣传起到，持续跟踪报道建设进展，找到新的短板新问题，总结好样板好案例，构成全社会注目关心的良好氛围。

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